Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В зависимости от разновидности торгов, сроки рассмотрения заявления антимонопольным органом отличаются. Так, жалобы, касающиеся тендеров по 44-ФЗ, рассматриваются по существу в пятидневный срок. Датой поступления обращения считается день его регистрации в ведомстве в порядке, установленном внутренними правилами. Решение выдается в полном объеме в течение 3 рабочих дней после оглашения его резолюции.

Форма, порядок составления и образец жалобы в ФАС на Россети

Типового бланка для оформления обращения в ФАС нет. Примерные образцы размещены на сайтах территориальных отделений антимонопольной службы. На сайте представлен готовый бланк и образец с текстом жалобы в ФАС на Россети для практического использования. В заявлении обязательно указывают:

• В правой верхней части листа: наименование органа ФАС, в который его подают, сведения о заявителе (название компании, ФИО гражданина) и адрес, контактные данные;
• Имеющуюся у обратившегося лица информацию о нарушителе (наименование подразделения ПАО Россети, ФИО и должность работника);
• Перечень допущенных противоправных действий со ссылкой на пункты нарушенных нормативных актов;
• Описание заявляемых требований;
• Список приложенных документов, обосновывающих позицию заявителя.

В нижней части заявления ставят дату оформления и личную подпись заявителя (или уполномоченного лица). Если нет возможности предоставить подкрепляющие жалобу документы, то в ней ставят ссылку на это обстоятельство и указывают госорган, в распоряжении которого они могут быть.

В качестве доказательств прикладывают оригиналы или заверенные копии документов. В качестве таковых выступают:

• Копию заявки на технологическое присоединение;
• Копию документов на собственность на земельный участок, на котором располагается энергопринимающее устройство;
• Документы, подтверждающие факт получения сетевой компанией заявки;
• Переписку между сетевой компанией и заявителем.

Основания для недовольства

Существуют два вида оснований для предъявления претензий Энергосбыту:

• по качеству поставляемой электроэнергии;
• по незаконным действиям в связи с поставкой электроэнергии.

Постановление № 354 Правительства РФ от 6 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» устанавливает основные параметры и условия поставки электроэнергии конечному потребителю. Так, в соответствии с указанным Постановлением, электроэнергия должна поступать потребителям:

• круглосуточно;
• без перебоев;

Отключения электроэнергии, падения или повышения напряжения в сети, несинусоидальность и несимметричность снабжения и возникающие в связи с этим нарушения в работе бытовой и офисной техники, будут являться существенным нарушением условий поставки электроэнергии и могут служить основанием:

1. для претензий;
2. для жалоб;
3. для судебных исков;
4. для требований о снижении стоимости электроэнергии на 0,15 процентов за каждый час нарушений;
5. для требований о возмещении вреда, причиненного нарушениями в поставке электроэнергии.

Как можно обжаловать решение ФАС по жалобе?

Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня принятия антимонопольной службой решения или выдачи предписания. Для этого необходимо обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд по месту нахождения отделения ФАС, выдавшего обжалуемое предписание.

Как и сама жалоба, исковое заявление должно быть составлено по правилам делового письма, кратко, лаконично и обоснованно. Лучше всего придерживаться следующей последовательности изложения:

• шапка документа с указанием наименования суда, реквизитами истца и ответчика;
• описательная часть заявления, раскрывающая обстоятельства дела;
• мотивировочная часть, содержащая обоснование доводов и требований истца, в том числе ссылки на нормы закона;
• просительная часть с указанием конкретных требований в отношении ответчика.

После подачи заявления в арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Для физического лица размер госпошлины при обращении в арбитражный суд составит 300 рублей.

Порядок рассмотрения спора

В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя.

ФАС может запретить заключать контракт, пока не рассмотрит жалобу. Остальные действия проводят в обычном порядке. Например, если жалобу подали после проведения аукциона, то заказчик рассматривает вторые части заявок и выпускает протоколы, но контракт не подписывает.

За следующие три дня ФАС рассмотрит жалобу. В этот период она может запросить у госзаказчика и ЭТП документы и информацию. Контрольный орган решает признать жалобу:

• необоснованной — процесс торгов продолжается без изменений;
• обоснованной или частично обоснованной — ФАС предписывает исправить нарушения, например, изменить документацию, отменить протоколы и вернуть закупку на какой-либо этап, отменить всю закупку и провести заново.

Внесудебный порядок обжалования

Реестр решений ФАС включает жалобы на действия или бездействие, принимаемые должностными лицами и непосредственно антимонопольным органом документы. Обращение по этому поводу является основанием начала процедуры. Если обжалуются действия и бездействие должностных лиц ФАС, жалоба подается в ФАС России. Обжалование решений УФАС будет рассматривать территориальный орган. При ошибке в адресате обращения антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней переадресует жалобу и сообщит об этом заявителю. Приостановление рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрено. У внесудебной процедуры есть свои недостатки, например, невысокий процент результата в пользу жалобщика, что существенно уступает судебному разбирательству. При этом внесудебный порядок проходит гораздо быстрее, и его легче контролировать, в том числе посредством реестра решений ФАС.

Когда ответ на жалобу не дается

Обжалование решений УФАС предполагает, что подана надлежащая жалоба. Основания для отказа в ответе по ней следующие:

• отсутствие фамилии и имени заявителя, не указан почтовый адрес для обратной связи и получения ответа;
• текст нечитабельный, поэтому с сутью жалобы невозможно ознакомиться;
• используются ненормативная лексика, нецензурные и оскорбительные выражения;
• текст жалобы содержит угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица и членов его семьи.

Оспаривать решения ФАС по вопросам госзакупок вправе как поставщики, так и заказчики. Это мощный инструмент, которым нужно пользоваться при отстаивании своих интересов и восстановлении прав. В нашем законодательстве нет четкого списка оснований для направления жалобы.

Согласно ч.1 ст.52 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия/бездействия ФАС можно обжаловать двумя путями:

1. Через арбитражный суд.
2. В коллегиальном органе антимонопольного ведомства.

Чтобы изучить процесс оспаривания решений ФАС, нужно обратиться к законодательной базе:

1. 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) – дает алгоритм судебного разбирательства.
4. 44-ФЗ и 223-ФЗ – подробная инструкция по осуществлению всех видов государственных и корпоративных закупок.
5. Обзор по вопросам судебной практики, возникшим в ходе дел о защите конкуренции в суде, утвержденный Президиумом Верховного суда от 16 марта 2016 года.

Рассмотрение жалобы в ФАС по 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые правила

Подача жалобы в антимонопольную службу дает шанс пострадавшей стороне добиться победы в судебном разбирательстве, заставить контролирующий орган пересмотреть итоги торговой процедуры и в результате добиться победы в закупке. С 18 ноября 2019 УФАС начала процесс дистанционного рассмотрения жалоб.

1. Антимонопольная служба запустила новый сервис

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предоставила возможность дистанционного рассмотрения жалоб участников государственных закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более миллиарда рублей по 44-ФЗ и выше ста миллионов рублей для крупных корпораций по 223-ФЗ.

До конца января 2020 года эта возможность будет открыта только для дальневосточных заказчиков и поставщиков, нот с февраля 2020 года данная опция станет доступна и для Сибирского федерального округа.

Как написать жалобу в ФАС?

Как и любая другая официальная жалоба, обращение в Федеральную антимонопольную службу составляется в свободной форме — никаких специальных бланков или шаблонов законами РФ в этом случае не предусмотрено.

Однако если вы хотите, чтобы ваше обращение было составлено грамотно и выглядело более «солидно», мы рекомендуем обязательно указать следующие пункты:

• Наименование органа, в который будет направлена ваша жалоба;
• Ваши данные (ФИО, место жительства, контактный телефон);
• Суть вашей жалобы;
• Дата составления жалобы;
• Список прилагаемых документов (вы можете использовать любые документы, которые способны подтвердить ваши доводы).

Основные полномочия ФАС

Основные полномочия ФАС России прописаны в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Итак, согласно действующему законодательству, Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия:

• Проведение провероксоблюдения антимонопольного законодательства физическими и юридическими лицами, некоммерческими организациями, внебюджетными фондами и т.д.;
• Осуществление контроляза деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• Осуществление контроляза предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций;
• Возбуждение дело нарушениях антимонопольного законодательства;
• Обращение в органы в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• Обращение в арбитражный судс исками о нарушении антимонопольного законодательства;
• Участие в судебном рассмотрении дел, связанных с применением и/или нарушение антимонопольного законодательства;
• Ведение реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
• Размещение в интернете решений и предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц.

Исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного скачком напряжения

Если требования потребителя добровольно не удовлетворяются виновным лицом, тогда следует готовить иск в суд о возмещении ущерба.

В иске подлежит указанию следующая информация:

• название суда, в который обращается лицо с иском;
• ФИО истца, адрес проживания, также можно указать номер телефона, эл. почту;
• цена иска;
• информация об ответчике: для физлица – ФИО, адрес проживания, а также дата и место рождения, место работы, один из идентификаторов ответчика, а именно, СНИЛС, ИНН, данные документа, удостоверяющего личность (серия и номер), для ИП ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения и свидетельства о госрегистрации ТС, если они известны истцу.
• документ будет называться – исковое заявление;
• в мотивировочной части в обоснование своих требований истец должен изложить все обстоятельства дела со ссылками на доказательства и указать, каким образом нарушены его права, также указывается расчет суммы, которую истец просит взыскать с ответчика;

ВАЖНО: если претензия не направлялась, не надо фальсифицировать доказательства и прикладывать претензию, которая, якобы направлялась, а на самом деле не направлялась, иначе Вас могут привлечь к уголовной ответственности.

Порядок рассмотрения жалоб в ФАС

При поступлении жалобы ФАС в течение 2-х рабочих дней после дня, когда жалоба поступила, размещает об этом информацию в ЕИС вместе с текстом жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику (иному лицу, если обжалуются не действия заказчика) о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

В назначенное время жалоба рассматривается на заседании комиссии контрольного органа.

При рассмотрении жалобы вправе присутствовать заявитель и заказчик, иные заинтересованные лица. При этом на заседание комиссии соответствующие лица будут допущены только при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Также должны быть подтверждены полномочия представителей, в ином случае соответствующие лица смогут присутствовать, но не вправе будут давать пояснения.

Как происходит рассмотрение жалобы?

1. Председатель комиссии открывает заседание и сообщает, какая жалоба будет рассматриваться;
2. Разъясняются представителям сторон и заинтересованным лицам их права и обязанности;
3. Далее определяется, в каком порядке будет рассматриваться жалоба. Сообщается о ведении аудиозаписи заседания и проведении внеплановой проверки соблюдения соответствующего законодательства РФ;
4. Обеспечивается всестороннее и полное исследование доказательств и обстоятельств дела, разрешаются заявления и ходатайства;
5. Заявитель сообщает о своих требованиях. При отсутствии заявителя доводы заявления сообщает сотрудник ФАС.
6. По доводам жалобы заказчик вправе высказать свои возражения.
7. Присутствующие заинтересованные лица могут дать свои пояснения.
8. Комиссия, рассматривая жалобу, одновременно проводит внеплановую проверку.
9. При необходимости может быть объявлен перерыв в заседании.
10. По результатам рассмотрения комиссия принимает решение об обоснованности или необоснованности жалобы.

Я столкнулся с недобросовестной конкуренцией и хочу пойти сразу в суд, минуя антимонопольные органы. суд рассмотрит моё заявление?

Наверняка, у большинства юристов уже сложилась стойкая ассоциация: обнаружил недобросовестную конкуренцию — обращайся в антимонопольные органы.

Но я всё чаще ловлю себя на мысли о том, что иногда было бы лучше сразу обращаться в суд, минуя стадию административного разбирательства в антимонопольных органах.

Это сэкономит время на споры в «лишней» инстанции, особенно когда не ждёшь «сочуствия» от антимонопольных органов, сэкономит деньги клиента. Самое главное, — позволит выбирать, куда обращаться, то есть расширит возможности защиты, доступные «пострадавшему».

Я ведь не столько против антимонопольных органов, сколько за большую свободу выбора. В конце концов, и в административном процессе, предусмотренном ФЗ «О защите о конкуренции», есть свои несомненные плюсы (большие полномочия по истребованию доказательств + по моим наблюдениям, нарушители более трепетно относятся к запросам антимонопольных органов и достаточно хорошо их выполняют).

Так вот, можно ли так делать — обращаться непосредствено в суд по делам о недобросовестной конкуренции, минуя антимонопольные органы?

В законах прямого ответа на этот вопрос нет. Но есть правовая позиция, высказанная ВАСом РФ ещё в 2008 году:

Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений.

Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд.

Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на пункт 2 статьи 148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения.

п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Казалось бы, вот он ответ — иди сразу в суд.

Но у меня сразу же возникают сомнения практического характера — действительно ли арбитражные суды рассматривают такие заявления? Если всё же рассматривают, то насколько качественно? Не подходят ли они к этому вопросу спустя рукава (мол, я бы никогда не взялся за это дело — пусть антимонопольщики этим занимаются, но раз так сказал ВАС РФ, то буду рассматривать)?

Этот вопрос пока однозначно решён в отношении одного вида недобросовестной конкуренции, упомянутого в пп. 6 п. 2 ст. 1512 ГК РФ:

Предоставление правовой охраны товарному знаку может быть оспорено и признано недействительным полностью или частично в течение всего срока действия правовой охраны, если действия правообладателя, связанные с предоставлением правовой охраны товарному знаку или сходному с ним до степени смешения другому товарному знаку, признаны в установленном порядке злоупотреблением правом либо недобросовестной конкуренцией.

Когда могут отказать?

В рассмотрении жалобы сотрудники Федеральной антимонопольной службы имеют право отказать в определенных случаях. Отказ оформляется чаще всего еще на этапе регистрации поданных документов. К числу основных причин для отказа относятся:

• подача анонимного заявления. В случае если сотрудникам удалось расшифровать адрес отправителя, ему направляется ответ с предложением оформить поданные документы в соответствии с требованиями законодательства, в том числе идентифицировать заявителя;
• в тексте заявления содержатся угрозы в адрес сотрудников Федеральной антимонопольной службы;
• по одной и той же причине было подано несколько заявлений, при этом даны исчерпывающие ответы, а новых фактов не появилось;
• одновременно осуществлена подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу и в судебные органы по одному и тому же вопросу;
• поданные в электронной форме документы не подписаны квалифицированной электронной цифровой подписью.

Похожие записи:

• ЕДВ ветеранам боевых действий в 2023 году — повышение и последние новости
• Льготы в детский сад в 2021 году
• Ходатайство о восстановлении пропущенного срока по КАС РФ