Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ходатайство о восстановлении пропущенного срока по КАС РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 2008 г. я занимаюсь административным производством (со стороны различных административных органов), и все это время и мне, и судам было очевидно: если правонарушение совершено (обнаружено), к примеру, 10.07, то двухмесячный срок давности истекает 10.09 и — самое важно — эта дата является последним днем срока давности, когда еще можно вынести постановление.
Причины для восстановления пропущенного срока
Восстановление пропущенного срока возможно только при наличии тех причин, которые суд может признать уважительными. К уважительным причинам Верховный суд рекомендует относить следующие основания:
- Связанные с личностью лица (болезнь, лечение стационарного типа)
- Нарушения в работе суда (поздняя отправка документов, не разъяснение закона, несвоевременное изготовление решений)
- Неосведомленность. Кода лицо не знало о разбирательстве и вынесенном в отношении него судебном акте, не получил ни одного извещения, просто не сном не духом не предполагал о возможном, что происходит сплошь и рядом. О чуде вынесения такого решения обычно узнают, когда приставы заблокируют карты, арестуют имущество или вообще домой будут ломится, либо в долгожданный отпуск не выпустят.
- Форс мажорные обстоятельства. Чрезвычайные события, препятствующие совершению требуемых действий (пожар, наводнение, обвалы, газовый взрыв в доме…).
Можно восстановить срок в суде?
- Если он по какой-либо причине пропустил их, то вполне может восстановить. Для этого надо написать ходатайство, адресованное судебному органу. От него зависит удовлетворение просьбы, или отказ.
- При восстановлении сроков гражданин должен понимать, что возвращает действие, которое происходило в это время. То есть, при удовлетворении его просьбы надо подать исковое заявление и так далее.
- Ходатайство о восстановлении сроков может выглядеть как обычное заявление. Законодательство не предъявляет строгих требований к его оформлению, и даже не настаивает на том, чтобы оно было отдельным документом.
- Гражданин может добавить необходимую информацию в другие официальные бумаги.
Причины для принятия решения о восстановлении
При рассмотрении ходатайств согласно нормам КАС РФ причины для восстановления срока могут быть только уважительными. Это понятие частично разъясняется в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» от 27.09.2016 № 36. Приведенные в п. 51 причины относятся согласно смыслу постановления только к восстановлению срока обжалования судебного приказа, но на практике распространяются судами и на рассмотрение других вопросов.
Перечень причин является открытым. Это:
- неполучение автором ходатайства копии судебного документа, связанное исключительно с нарушением «Почтой России» требований к доставке почтовых отправлений или его отсутствием по адресу места жительства, по которому было доставлено отправление, из-за болезни, командировки, отпуска или смены места проживания;
- другие причины.
При рассмотрении ходатайств по нормам КоАП судья определяет уважительность причин, опираясь на другое постановление Пленума ВС РФ — от 24.03.2005 № 5, где отмечается, что факт неполучения документа при условии соблюдения правил доставки почтовой корреспонденции не является основанием для восстановления срока. Его применение можно проследить на материалах решения Омского областного суда от 14.11.2017 по делу № 77-769(542)/2017 и постановления Вологодского областного суда от 13.11.2017 № 4А-807/2017.
Предлагаемые варианты восстановления срока служат цели защиты процессуальных прав субъектов административного процесса. Основанием для восстановления пропущенных сроков выступает уважительность причины пропуска.
1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Процессуальные сроки в КАС России (Соловьев А
Регламентация процессуальных сроков в Кодексе направлена на реализацию установленных ст. 3 КАС РФ задач административного судопроизводства, в частности правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел, а также такого принципа, как осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (п. 4 ст. 6, ст. 10 КАС РФ).
При этом относительно европейского подхода важно отметить, что сфера обеспечения защиты права на судебное разбирательство в разумные сроки является одной из наиболее незащищенных в большинстве государств — участников Совета Европы. Кроме того, право на судебное разбирательство в разумные сроки в европейской правовой традиции охватывает одновременно и процессуальные права и конституционные.
———————————
См.: Kaija S. Completion of criminal proceeding within a reasonable time in Latvia // Jurisprudence. 2013. Vol. 20. N 2. P. 725 — 748.
Нерабочие праздничные дни установлены ч. 1 ст. 112 ТК РФ.
Процессуальные сроки, определяемые часами, оканчиваются по истечении последнего часа установленного процессуального срока.
Частью 4 ст. 93 КАС РФ установлена общая норма для процессуальных сроков, исчисляемых годами, месяцами и днями. Процессуальное действие, для совершения которого установлены такие процессуальные сроки, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.
Например, такая правовая ситуация может возникнуть при подаче апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции иностранным гражданином, подлежащим депортации или реадмиссии и пребывающим в специальном учреждении (гл. 28 КАС РФ), либо гражданином, находящимся в медицинской противотуберкулезной организации (гл. 31 КАС РФ), через администрацию такого учреждения (медицинской организации). Дата и время сдачи документа в таком случае могут подтверждаться отметкой (распиской) канцелярии или должностных лиц соответствующих учреждений (организаций).
В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.
Передача жалобы, документов или денежных сумм в организацию почтовой связи приравнивается к совершению соответствующего процессуального действия в суде, а фактическая дата их получения судом после истечения процессуального срока правового значения не имеет. Факт такой передачи подтверждается, в частности, простановкой почтового штемпеля на конверте, почтовой квитанцией и т.п.
Наконец, ч. 5 ст. 93 КАС РФ установлено специальное правило, согласно которому, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
В этом случае необходимо учитывать распорядок работы соответствующих организаций (продолжительность их рабочего дня). Информация о графике работы судов размещается на их официальных сайтах в сети Интернет.
Необходимо также учитывать, что в большинстве случаев у участников процесса при совершении процессуальных действий в последний день срока имеется определенная альтернатива. Например, сторона не будет считаться нарушившей установленный судом срок на устранение недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ), если она представит необходимые документы непосредственно в суд до 18 часов (окончание рабочего дня) или направит данное возражение по почте до 24 часов, и административное исковое заявление будет считаться поданным в день первоначального обращения этого лица в суд.
Частью 1 ст. 94 КАС РФ предусмотрены общие правовые последствия пропуска процессуальных сроков, а именно погашение права на совершение соответствующих процессуальных действий.
При этом следует учитывать, что данное правило распространяется не только на лиц, участвующих в деле, но и на иных субъектов, к таковым не относящихся (например, лиц, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом).
Пропуск процессуальных сроков не только лишает указанных выше субъектов права на совершение соответствующих процессуальных действий, но и предусматривает возможность ходатайствовать перед судом об их восстановлении.
В случае пропуска процессуального срока и отсутствия такого ходатайства (волеизъявления) жалобы и представленные документы не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены, о чем выносится соответствующее определение.
С учетом принципа состязательности и равноправия сторон (ст. 14 КАС РФ) Кодекс не предоставляет суду права самостоятельного (без соответствующего ходатайства заинтересованного субъекта) восстановления процессуальных сроков.
О возвращении поданных по истечении процессуального срока жалоб и представленных документов судом выносится определение без извещения лиц, участвующих в деле, и проведения судебного заседания, которое может быть обжаловано в порядке ст. 202 КАС РФ.
Важно также иметь в виду, что нарушение процессуальных сроков другими участниками судебного процесса (например, экспертом при проведении судебной экспертизы (ст. 49 КАС РФ), специалистом при даче консультаций (ст. 50 КАС РФ), а также иными лицами, на которых судом возложены определенные обязанности (например, по представлению истребуемых доказат��льств — ст. 63 КАС РФ)) не освобождает их от обязанности совершить определенные судом действия и может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде мер процессуального принуждения (гл. 11 КАС РФ).
В свою очередь, нарушение процессуальных сроков судом также не освобождает его от обязанности совершения необходимых процессуальных действий. Грубое или систематическое нарушение судьей сроков рассмотрения административного дела, повлекшее существенное ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса и умаление авторитета судебной власти, с учетом конкретных обстоятельств, может повлечь наложение на него дисциплинарного взыскания в соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» .
———————————
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
Уважительные причины пропуска для наследников
Перечислим основные уважительные причины для восстановления пропущенного срока наследования. Здесь существует два аспекта: знал ли будущий наследник в течение положенных шести месяцев о наследстве или нет.
В том случае, если будущий «счастливчик» знал о своем новом состоянии, то уважительной причиной для восстановления будет являться одна из вышеперечисленных в статье причин. Однако судебная практика показывает, что суды крайне редко идут на удовлетворение подобных ходатайств. Ссылаются они на то, что за шесть месяцев можно было найти время на соответствующую процедуру, если, конечно, будущий наследник не находился в коме все это время.
Другой характер дел по восстановлению сроков – наследник не знал о новом статусе в течение шести месяцев. Например, от него скрыли факт смерти родственника, его не посвятили, а самостоятельно узнать об этом он не мог. Например, проживает в другом регионе, стране и т. д.
В этом случае суды охотнее идут на восстановление сроков наследования, так как объективно понятно, что права таких граждан нарушатся, в случае отказа.
Уважительные причины пропуска для наследников
Перечислим основные уважительные причины для восстановления пропущенного срока наследования. Здесь существует два аспекта: знал ли будущий наследник в течение положенных шести месяцев о наследстве или нет.
В том случае, если будущий «счастливчик» знал о своем новом состоянии, то уважительной причиной для восстановления будет являться одна из вышеперечисленных в статье причин. Однако судебная практика показывает, что суды крайне редко идут на удовлетворение подобных ходатайств. Ссылаются они на то, что за шесть месяцев можно было найти время на соответствующую процедуру, если, конечно, будущий наследник не находился в коме все это время.
Другой характер дел по восстановлению сроков – наследник не знал о новом статусе в течение шести месяцев. Например, от него скрыли факт смерти родственника, его не посвятили, а самостоятельно узнать об этом он не мог. Например, проживает в другом регионе, стране и т. д.
В этом случае суды охотнее идут на восстановление сроков наследования, так как объективно понятно, что права таких граждан нарушатся, в случае отказа.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока по КАС РФ
В ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) предлагается механизм восстановления пропущенного срока совершения процессуального действия. Для того чтобы уполномоченное лицо могло удовлетворить требование заявителя, необходимо:
- Отнесение срока к тем, которые согласно нормам п. 2 ст. 95 КАС РФ могут быть восстановлены. Невозможно это только для указанных в пп. 2-6 ст. 240 КАС РФ и относящихся к подаче исковых заявлений, связанных с избирательным процессом и проведением референдумов.
- Признание причин пропуска срока совершения процессуального действия или подачи документа уважительными.
При наличии оснований и подтверждающих их документов ходатайство подается в судебный орган, уполномоченный на его рассмотрение (п. 2 ст. 95 КАС РФ). Судья принимает решение без вызова сторон, но сложность дела дает ему право вызвать любое из лиц, участвующих в деле. Вместе с подачей ходатайства необходимо выполнить процессуальное действие: подать исковое заявление и т. п.
Судья принимает решение об удовлетворении ходатайства или отказывает в нем. В первом случае он дает ход направленным вместе с заявлением документам, во втором — выносит определение об отказе, обжалуемое в порядке частной жалобы. Восстановление пропущенного срока по КАС РФ не будет осуществлено, если оно не станет основанием для одновременного принятия документов к рассмотрению. Таким образом, отсутствие процессуального документа, в отношении которого заявлено ходатайство, станет самостоятельным основанием для отказа.
Заявление о восстановлении срока обращения в суд по жалобам
Использование шаблона позволяет снизить вероятность технических ошибок и существенно увеличивает скорость разработки документа. Но обязательно помните, что все же заявление нужно несколько переработать – указать свои данные, привести конкретные причины пропуска и т. д. Если трудности все же возникли с подготовкой ходатайства, то лучше обратиться за консультацией к профессиональному юристу.
По результатам рассмотрения заявления суд может принять одно из следующих решений: Удовлетворить ходатайство принять кассацию и начать по ней производство Отказать в удовлетворении просьбы и возвратить жалобу заявителю Нужно понимать, что решение, принятое по ходатайству, также возможно во многих случаях обжаловать. Возможно удастся доказать вышестоящей инстанции ошибки суда, первоначально рассматривающего ходатайство, и добиться изменения решения принятого по нему.
Восстановление пропущенного срока для обжалования
Судебный механизм России подразделяется на несколько уровней. Эта особенность позволяет гражданам максимально эффективно защитить свои интересы, права и свободы, а также призвать к ответственности виновных. Если постановление, по мнению гражданина, было принято ошибочно, он может обжаловать его, путём подачи апелляционной или кассационной жалобы, а также в порядке надзора.
Для каждого этапа судебного процесса предусмотрены свои индивидуальные особенности и нюансы. Если решение суда уже вступило в силу, то обжаловать его можно путём подачи надзорной или кассационной жалобы. Те решения, которые только ожидают вступления в законную силу, могут быть опротестованы путём подачи апелляции.
При правильном составлении документа, суд обязательно примет его к рассмотрению. Основная роль, в данном случае, отводится соблюдению сроков, установленных законодательством для обжалования решения. Пренебрежение временными рамками может иметь крайне негативные последствия.
Важно знать, что в некоторых случаях пропущенные сроки можно восстановить. Разумеется, в данном случае речь идёт не о незнании законодательства, а о наличии веских оснований, препятствовавших своевременному опротестованию.
Также следует принять во внимание тот факт, что даже при пропуске срока по уважительной причине, будет очень сложно доказать это самостоятельно. Лучше всего заручиться поддержкой квалифицированного специалиста, способного помочь с составлением заявления на восстановление сроков и определить порядок действий с учётом индивидуальных особенностей дела.
Чтобы сэкономить силы, время и деньги, можно обратиться за консультацией к онлайн-юристу. Таким образом, можно в кратчайшие сроки получить ответы на все интересующие вопросы, а также избежать ненужных финансовых затрат.
Кодекс Российской Федерации об Административном Судопроизводстве
1. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.
1. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.
Процессуальные сроки в КАС России (Соловьев А
Часть 1 ст. 95 КАС РФ предусматривает возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока, установленного Кодексом.
Для восстановления процессуального срока причина его пропуска должна быть уважительной. При этом следует иметь в виду, что понятие «уважительная причина» является оценочным (подлежит оценке судом применительно к конкретным обстоятельствам дела). К числу причин такого рода, в частности, можно отнести несвоевременное изготовление судом судебных актов либо иных процессуальных документов (например, протокола судебного заседания); несвоевременное получение копии судебного акта; тяжелую болезнь; беспомощное состояние; длительное нахождение в месте, не совпадающем с местом жительства (служебная командировка, служба в Вооруженных Силах, отбывание наказания в местах лишения свободы, стационарное лечение); обстоятельства непреодолимой силы (пожар, стихийные бедствия); противоправные действия третьих лиц; семейные обстоятельства (тяжелая болезнь, смерть родственника); незнание (плохое знание) русского языка и т.д.
В ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» содержалось актуальное и в настоящее время указание, что уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях .
———————————
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685 (утратил силу).
Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска срока на подачу апелляционной жалобы могут быть, в частности, отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок. Для юридических лиц не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока апелляционного обжалования такие обстоятельства, как нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста и т.п. (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
2. С целью восстановления пропущенного срока для совершения процессуального действия заинтересованному лицу необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором это процессуальное действие должно быть совершено. Например, заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы должно быть подано в суд первой инстанции, заявление о восстановлении процессуального срока на подачу заявления о вынесении дополнительного решения — в суд, вынесший решение.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока по административному делу
В ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) предлагается механизм восстановления пропущенного срока совершения процессуального действия. Для того чтобы уполномоченное лицо могло удовлетворить требование заявителя, необходимо:
Возможно восстановление срока, пропущенного при обжаловании постановления, вынесенного по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. В этом случае п. 2 ст. 1.3 КоАП РФ дает возможность восстановить право на обжалование, направив судье или иному должностному лицу, на которое согласно закону возложено право рассматривать жалобы, соответствующее ходатайство.
9. Даже если лицу в то время, в течение которого шел срок, препятствовали в реализации его прав, это обстоятельство не всегда может быть признано обстоятельством, объективно исключающим возможность подачи кассационной жалобы. Так, Верховный Суд РФ не признал уважительной такую причину пропуска срока на «кассационное» (в настоящее время — апелляционное) обжалование, как «отсутствие допуска к делу» в течение четырех суток после вынесения решения суда первой инстанции, обосновав свой вывод тем, что срок на обжалование гораздо больше четырех дней.
2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.