Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Минтруд разрешил не обновлять до 1 января 2023 года инструкции по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Распространённый вопрос: какие правила по охране труда применять в 2022 году для образовательных организации, какие инструкции и документы необходимо разрабатывать? К сожалению отдельных правил по охране труда для образовательных организации не существует. Поэтому обращаемся к межотраслевым правилам по охране труда и читаем, кто обязан их соблюдать и на кого они распространяются.
Обновленные правила расследования несчастных случаев на производстве
С сентября 2022 года действует скорректированное положение о расследовании несчастных случаев, регламентированное Приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. Данный НПА будет использоваться взамен ранее действующего Постановления Минтруда от 24.10.2002 г. № 73.
Изменений достаточно много, к примеру, установили состав комиссии для расследования несчастного случая по сотруднику на дистанционке. Кроме того, уточнили сроки, в течение которых нужно расследовать несчастные случаи — теперь они считаются в календарных днях. Также комиссия, которая не может опросить очевидцев в очном формате, может использовать видео-конференц-связь.
Минтрудом регламентированы и новые формы документации для расследования несчастных случаев на производстве, к примеру, форма № 6, которая называется актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая. Чтобы оформлять сведения по расследованию несчастных случаев, нужно использовать специально разработанные классификаторы. Несчастные случаи теперь классифицируются по видам, причинам и категориям.
Что делать с инструкциями по охране труда?
Мы видим, что действия Минтруда только внесли хаос в мысли и дела наши праведные, не сняли никаких обязанностей с работодателей, что вызвало бурю раздражения, а извечный вопрос русской интеллигенции “Что делать?” встал ребром.
Мы видим несколько возможных сценариев действий. Начнём с того, что не существует нормативного акта, обязывающего в разделе “Общие требования” указывать на основании каких документов разработана инструкция по охране труда, поэтому ссылаться на Основные требования не обязательно. Ответ на поставленный вопрос зависит от того, в какой момент вас застала невозможность применения приказа 772н. Может быть несколько вариантов ситуаций. Рассмотрим, какие действия с инструкциями по охране труда нужно предпринять в каждой из них.
Ситуация 1
Пока действовал приказ 772н вы успели пересмотреть все инструкции по охране труда в соответствии с его требованиями.
Действия
Оставьте всё как есть. Закон обратной силы не имеет. Инструкции – локальный нормативный акт. Он будет действовать, пока вы его не отмените.
Ситуация 2
Пока действовал приказ 772н, вы частично успели пересмотреть инструкции, а частично нет.
Действия
Если обновленные инструкции уже вступили в силу и в них фигурирует ссылка на Основные требования, пусть действуют. Если в готовых инструкциях упоминается приказ 772н, но пока в законную силу не вступили, придётся внести правки и убрать ссылку на документ. В инструкциях, разрабатываемых в период с 29 марта и до конца 2022 года, приказ 722н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных опасностях на рабочем месте, имеющихся профессиональных рисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придётся ещё раз переделывать после 1 января 2023 г.
Ситуация 3
Пока действовал приказ 772н, вы ничего не успели пересмотреть инструкции.
Действия
В инструкциях приказ 722н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профессиональных рисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придётся ещё раз переделывать после 1 января 2023 г.
Ранее работодатели стремились устранить риски в компании после возникновения опасности, все мероприятия были нацелены на недопущение травм в будущем. Изменения 2021 года направлены для достижения нулевого травматизма, об этой проблеме давно дискутируют, но на практике сложно реализуется.
Министерством труда составлены рекомендации о пересмотре инструкций каждые 5 лет. Их составляли еще в 2004 году, но динамично развивающееся законодательство в области ОТ указывает на необходимость пересмотра данного требования.
Так, к примеру, инструкция для электротехнического персонала по профессиям и видам работ нуждается а пересмотре 1 раз в 3 года. Для каждого предприятия необходимо установить периодичность такой процедуры в Положении о системе управления охраной труда.
Основные положения приказа 772н
Работодатель, согласно ст. 212 ТК РФ (с 1 марта 2022 г. — ст. 214), обязан обеспечить безопасные условия труда и соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда. Для этого он, в числе прочих мероприятий, разрабатывает:
- Правила (стандарты) по охране труда. Локальные нормативные акты определяют требования к безопасности эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, организации и проведения работ, транспортировки, хранения материалов и др. Правила содержат те мероприятия, которые выполняет работодатель.
- Инструкции по охране труда. Локальные нормативные акты содержат требования по безопасному выполнению работ работниками.
Как вводят в действие инструкции по охране труда?
Разработанную ИОТ до утверждения согласовывают с профсоюзом в порядке ст. 372 ТК РФ. Если представительный орган работников на предприятии не сформирован, этот шаг пропускают.
ИОТ утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом. Например, в организациях с большой численностью инструкции работников соответствующего структурного подразделения может утверждать заместитель директора по направлению. Если такие права даны ему по трудовому договору, доверенности или приказу о распределении ответственности, полномочий.
ИОТ вводят в действие приказом или другим распорядительным документом. В нем указывают срок ее действия, а также лиц, ответственных за ознакомление работников с требованиями инструкции, контроль ее соблюдения.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
Внесите в инструкции результаты оценки профессиональных рисков
Инструкции разрабатывайте на основе анализа профрисков и опасностей, характерных для работ, которые выполняют работники соответствующей должности или профессии. Кроме этого, Минтруд обязывает включить в инструкции и сам перечень выявленных профрисков и опасностей (п.22«в» Требований № 772н). Поэтому дополните инструкции, если сейчас в них только перечни вредных и опасных производственных факторов, с марта этой информации будет недостаточно.
Перечень профрисков и опасностей внутри инструкции в будущем может добавить работы специалистам по охране труда. Оценка профрисков – постоянный процесс, и при повторной процедуре или после реализации корректирующих мер перечень рисков и опасностей будет меняться. Поэтому придется своевременно отслеживать изменения, пересматривать инструкции, снова согласовывать их с профсоюзом и утверждать у директора.
Регулярная актуализация инструкций по охране труда
Работодатель обязан поддерживать инструкции по охране труда в актуальном состоянии (п.5 Требований № 772н). Это обязанность специалиста по охране труда (п. 3.1.1 профстандарта, утв. приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н).
В случае необходимости он составляет перечень инструкций, которые нужно переработать. Этот перечень утверждает руководитель предприятия, и издаёт приказ о пересмотре инструкций. В документе указывают ответственных работников, перечень инструкций, которые нужно переработать, и сроки выполнения.
Инструкции по охране труда следует актуализировать в следующих случаях:
-
изменились условия труда работников;
-
произведено внедрение новой техники и технологии;
-
выявлены недоработки инструкции по охране труда при расследовании несчастного случая или профзаболевания;
-
поступило требование от представителей ГИТ или региональных органов исполнительной власти в области охраны труда.
Такие условия прописаны в пункте 30 Требований № 772н, но это не исчерпывающий перечень причин для пересмотра инструкций. Их также нужно актуализировать, если изменились государственные нормативные требования или локальные стандарты и правила по охране труда, на основе которых составляли документы. Если изменения касаются требований, описанных непосредственно в самой инструкции, ее необходимо пересмотреть.
Следует вносить изменения в инструкции, связанные с управлением профрисками, добавлять описание безопасных приемов и методов выполнения работ. В старых рекомендациях было условие о пересмотре инструкций 1 раз в 5 лет, в новом документе такого требования нет, они должны быть актуальны постоянно.
Общие положения приказа
В целях обеспечения безопасности труда, жизни и здоровья сотрудников, работодатель обязан разработать свод правил и инструкций. Эти инструкции должны соблюдаться не только подчиненными, но и руководством. Если предприятие или организация оказывает специфические услуги, то работодатель может разработать дополнительные требования. Главное условие 一 локальные акты предприятия должны иметь одинаковую структуру и соответствовать государственным нормативным стандартам. Новые документы, как и прежде, должны быть утверждены профсоюзной организацией.
В 2022 году работодатели должны разработать новые инструкции по охране труда, содержащие актуальную информацию и соответствующие:
-
производственным процессам;
-
организационным изменениям.
Правила и инструкции имеют принципиальное отличие.
|
Правила |
Инструкции |
|
Конкретное руководство по безопасному выполнению должностных обязанностей работником. |
