Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства плюсы и минусы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В дореволюционной России институт приказного производства получил закрепление в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Он представлял собой комбинацию искового производства с порядком принудительного исполнения судебных решений.
В советский период с конца 20-х гг. XX в. судебный приказ не применялся в силу усиления административных начал в общественной жизни.
Вновь глава о судебном приказе была включена в ГПК РСФСР в 1995 г. С принятием в 2002 г. нового ГПК РФ данная глава сохранена; при этом усовершенствован механизм регулирования упрощенного судопроизводства.
Судебный приказ — это судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
В приказном производстве рассматриваются отдельные категории дел, разрешаются бесспорные требования. Бесспорность — главный признак приказного производства, отличающий его от других производств.
В то же время «судебный приказ» — это судопроизводство. В нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.
В приказном производстве совершаются не все, а лишь те процессуальные действия, без которых нельзя вынести судебный приказ.
Правила составления мирового соглашения по АПК РФ, образец соглашения по арбитражному делу
Обратите внимание! Соглашение в арбитражном процессе должно обязательно иметь письменную форму, а также содержать информацию об условиях, в том числе сроках и размере, на которых должно быть исполнено обязательство. В остальном стороны вправе руководствоваться свободой договора при условии составления исполнимого и однозначно понимаемого документа.
Условие о том, как между сторонами распределятся судебные издержки, не входит в число обязательных, однако следует позаботиться о его включении в текст, чтобы не возникло недовольства в связи с несправедливым разграничением расходов судом.
Важно! Экземпляров соглашения должно быть на 1 больше, чем подписывающих его сторон.
Мировое соглашение — механизм, дающий участникам арбитражного дела возможность урегулировать конфликт и при этом сохранить партнерские отношения. К составлению его текста следует подходить внимательно, чтобы исключить основания для отказа в утверждении.
По сути, мировое соглашение – это совокупность взаимных договоренностей и уступок, позволяющих участникам арбитражного процесса обойтись без судебного решения по имеющемуся между ними спору.
Если решение вынес мировой судья, апелляцию рассматривают в районном суде, если районный, тот дело передается в вышестоящий суд, обеспечивающий рассмотрение апелляций.
В остальном порядок упрощенного производства в гражданском процессе на стадии апелляции имеет серьезные отличия.
Жалоба передается в суд, принявший обжалуемый судебный акт. Решение по жалобе принимается одним судьей. Он изначально рассматривает документы без вызова участников, однако если сочтет нужным, то вправе их вызвать и провести заседание в общем порядке.
Новые доказательства или аргументы принимаются, если они ранее не были приняты первой инстанцией без должного основания.
Если найдены существенные нарушения норм материального или процессуального права или дело нельзя было рассматривать в упрощенном порядке, решение отменяется.
Судья в апелляции не вправе вынести новое решение, он может лишь направить дело на новое рассмотрение в общем порядке после отмены ранее принятого судебного акта.
Соотношение приказного и упрощенного производств
Упрощенное и приказное производство в гражданском процессе обладает как сходными чертами, так и различиями.
- процедуры отличаются минимизацией процедур (нет предварительного заседания, не ведется протокол, оценка доводов и доказательств производится исключительно судьей, участники процесса не присутствуют в зале суда);
- приказной порядок распространяется на ограниченный перечень споров и без отмены приказа или отказа в его выдаче иск не подать;
- упрощенным производством можно воспользоваться в любом деле на любой стадии, можно также перейти на общий порядок рассмотрения;
- судебный приказ служит исполнительным документом, решение в упрощенном порядке требует получения исполнительного листа.
История развития упрощенных производств в российском уголовном процессе
Хотя проблема упрощения российского уголовного процесса наиболее обсуждаемой стала лишь в последние десятилетия, нельзя сказать, что она возникла только недавно. Истории вопроса дифференциации уголовного процесса вообще и его упрощения в частности, пожалуй, столько же лет, сколько и самому уголовному процессу России.
В своем развитии упрощенные производства в российском уголовном процессе прошли несколько этапов. Возникновение упрощенных производств принято связывать с произошедшей в ХГХ веке судебной реформой российского процесса. Высочайшим велением Его Императорского Величества 20 ноября 1864 года были утверждены Учреждение судебных установлений, Устав Уголовного судопроизводства (далее — УУС), Устав Гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, которые вошли в XVI том Свода Законов Российской Империи.
Практические шаги по реформированию суда начались с резолюции Императора Николая I, начертавшего 16 ноября 1848 года по одному из дел: «Изучение причин медлительности непомерной, в которой производится сие столь известное дело, ясно выявляет все неудобства и недостатки нашего судопроизводства» . В 1849 году началась работа по разработке судебных установлений, которая была завершена к 1864 году и ознаменовалась принятием четырех выше указанных актов.
Носителями судебной власти провозглашались мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат. Уголовное законодательство этого периода предусматривало три категории уголовных правонарушений: 1) преступления; 2) проступки, предусмотренные в Своде законов уголовных и в Уложении о наказаниях, уголовных и исправительных; 3) проступки, за которые наказание налагалось мировыми судьями. По предусмотренным категориям преступлений система российского уголовно-процессуального законодательства, наряду с основным порядком производства «в общих судебных местах», выделяла самостоятельные специфические или усложненные (упрощенные) порядки производств.
Одним из примеров упрощенного производства являлось производство у мирового судьи. В компетенцию мирового судьи входило разбирательство по делам об уголовных проступках, за совершение которых полагались: 1) выговор, замечание и внушение; 2) денежные взыскания не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше трех месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше одного года и шести месяцев (ст. 33 УУС). Кроме того, по делам о преступлениях, за совершение которых возможно было назначить и более строгое наказание и которые в силу закона возбуждались лишь по жалобе потерпевшего, разбирательство также осуществлялось мировым судьей. Задачей судьи в этом случае было попытаться склонить стороны к примирению. В случае неудачной попытки примирения дело передавалось мировым судьей в окружной суд, если только им не могло быть назначено наказание из числа тех, которые имел право наложить мировой судья.
У мирового судьи были изъяты из подсудности дела о проступках, наказание за которые было сопряжено с высылкой виновного с места жительства, с запрещением производить торговлю и промысел, а также с лишением или ограничением прав состояния; дела, когда сумма гражданского иска в уголовном деле превышала 500 рублей; дела о тех преступлениях, совершенных крестьянами, которые рассматривались волостными судами (ст.ст. 34-35 УУС).
В порядке производства, осуществляемого мировыми судьями, была специфична система стадий процесса, среди которых предусмотрены стадии судебного разбирательства, апелляционного или кассационного обжалования и исполнения приговора. Как таковых нет стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, отсутствует сам акт возбуждения уголовного дела. Вместе с тем закон определял поводы к началу дела. Так, мировой судья приступал к разбирательству дела: 1) по жалобам частных лиц, потерпевших вред или убытки; 2) по сообщениям полицейских или других административных властей; 3) по непосредственно усмотренным им преступным действиям, подлежащим преследованию независимо от жалоб частных лиц (ст. 42 УУС).
Таким образом, по уголовным делам, рассматриваемым мировыми судьями, практически отсутствовало досудебное производство. Нормы Устава уголовного судопроизводства не предусматривали также прений сторон на стадии судебного разбирательства. При обычной форме судопроизводства непосредственно после окончания прений постановлялась лишь резолютивная часть приговора. После ее подписания судья возвращался в зал судебного заседания и провозглашал приговор, объявив при этом время и дату объявления приговора в окончательной форме. Срок для составления приговора в окончательной форме не должен был превышать 15 дней. Для дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, также не требовалось немедленного составления приговора в окончательной форме. Достаточно было лишь краткого его изложения. Объявлялся такой приговор в том судебном заседании, в котором было закончено судебное разбирательство. Приговор в окончательной форме должен был быть составлен не позднее трех дней со дня окончания разбирательства и записывался либо в протоколе, либо в общей книге. При этом приговор мирового судьи не содержал мотивировочной части (ст.ст. 129 -131 УУС).
В порядке производства в мировых судебных установлениях было предусмотрено вынесение заочных приговоров. Допускалось заочное рассмотрение лишь дел по обвинению в проступке, за совершение которого полагалось наложение наказания не строже ареста и возможно оно было лишь при соблюдении следующих условий: 1) наличие предварительного личного вызова в суд. (Если вызова не было или он не был доставлен, заочное вынесение приговора не допускалось); 2) неуважительность причины неявки (ст. 136 УУС).
Процедура рассмотрения
Инициировать исковой процесс вправе как физические, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы власти и прокурор.
Процедура рассмотрения искового заявления в рамках упрощенного производства проходит с учетом некоторых юридических особенностей, к которым относятся отсутствие судебных заседаний, ведение протокола, вызов свидетелей и иных участников по делу. Судья рассматривает гражданский иск единолично.
При поступлении соответствующего иска судья решает вопрос о принятии его к производству и рассмотрении в упрощенной форме. За отсутствием препятствий судья выносит определение о принятии иска к производству и устанавливает сторонам сроки для предоставления суду необходимых документов, доказательств по делу. Копия решения суда направляется участникам по гражданскому делу.
Переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства
Переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 232.2 ГПК РФ.
В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, должно содержаться обоснование вывода суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства истец заявит ходатайство об увеличении размера исковых требований, в результате чего цена иска превысит пределы, установленные пунктом 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Если же в результате увеличения размера исковых требований цена иска не превысит установленные пределы, вопрос о необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства решается судом с учетом фактической возможности обеспечения права ответчика представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции в порядке, предусмотренном частью второй статьи 232.3 ГПК.
Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.
В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть пятая статьи 232.2 ГПК РФ). Такое определение не подлежит обжалованию.
Указанное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ. Данное ходатайство может быть подано до окончания рассмотрения дела по существу.
Если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство о вступлении в дело третьего лица как заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, так и не заявляющего таковых, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (часть четвертая статьи 232.2 ГПК РФ).
Удовлетворение ходатайства стороны о привлечении третьего лица к участию в деле или привлечение его по инициативе суда (часть первая статьи 43 ГПК РФ) само по себе не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства третьи лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны (часть первая статьи 42, часть первая статьи 43 ГПК РФ, часть 2 статьи 50, часть 2 статьи 51 АПК РФ). В связи с этим третьему лицу, участвующему в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направляется определение о привлечении его к участию в деле.
Одновременно с таким определением, применительно к части 2 статьи 228 АПК РФ, указанному лицу направляются данные, необходимые для его идентификации, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
Комментарий к ст. 232.3 ГПК РФ
1. С исковым заявлением по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться граждане — физические лица и индивидуальные предприниматели, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, а также прокурор в пределах своих полномочий.
2. Комментируемая статья не изменяет правила подсудности, установленные для искового производства, напротив — специально оговаривает, что исковое заявление в порядке упрощенного производства подается в суд по общим правилам подсудности, установленным ГПК РФ. Такое положение логично, поскольку вопрос о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства разрешается судом при принятии заявления либо при подготовке дела к рассмотрению. Таким образом, исковое заявление, поданное истцом без указания на упрощенный порядок его рассмотрения, может быть рассмотрено судом по правилам упрощенного производства.
Правила подсудности содержатся в ст. ст. 23 — 33 ГПК РФ и включают нормы о родовой (ст. ст. 23 — 27) и территориальной подсудности (ст. ст. 28 — 32). Последняя разделяется на общую (ст. 28), альтернативную (ст. 29), исключительную (ст. 30), по связи дел (ст. 31) и договорную (ст. 32).
С учетом норм родовой подсудности дела в порядке упрощенного производства могут рассматриваться мировыми судьями и районными судами. При этом распределение дел между мировыми судьями и районными судами осуществляется с учетом норм родовой подсудности, изложенных в ст. 23 ГПК РФ. Например, мировыми судьями могут быть рассмотрены дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 000 рублей.
Все виды территориальной подсудности могут быть использованы при предъявлении исков в порядке упрощенного производства. В частности, если сторонами спора установлена договорная подсудность, то она распространяется и на исковые заявления, предъявляемые и рассматриваемые в порядке упрощенного производства.
Пример: Тверским районным судом города Москвы разрешен иск Национального банка «ТРАСТ» (ПАО) к Щ. о взыскании задолженности по кредитному договору. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 21.1 ГПК РФ. Решением суда от 15 июля 2016 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Щ. ссылался на то, что суд рассмотрел дело с нарушением правил подсудности. Иск должен был быть направлен по месту жительства ответчика в Зеленоградский районный суд города Москвы. Однако этот довод судом апелляционной инстанции признан несостоятельным, поскольку из заявления о предоставлении кредита на неотложные нужды следовало, что все споры, возникающие при исполнении кредитного договора, стороны определили рассматривать в Тверском районном суде города Москвы. В связи с этим признано, что иск был обоснованно предъявлен в Тверской районный суд города Москвы на основании ст. 32 ГПК РФ (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 30 марта 2017 г. по делу N 33-11439/2017).
3. О рассмотрении дела в упрощенном порядке судьей должно быть вынесено определение.
Комментируемой статьей предусмотрено вынесение двух видов определений:
— определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, которое выносится на стадии принятия искового заявления к производству суда. Таковое должно быть вынесено судьей, если при принятии заявления будет установлено, что дело соответствует хотя бы одному из критериев, изложенных в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ;
— определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, которое выносится при подготовке дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства. Такое определение принимается судом, если после возбуждения дела в общем исковом порядке будет установлена возможность его рассмотрения в упрощенном производстве в одном из следующих случаев:
1) установлено, что дело соответствует требованиям ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ и ошибочно было возбуждено в общем исковом порядке;
2) дело не перечислено в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ, но на его рассмотрение в упрощенном порядке получено согласие сторон (ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ).
Определение должно быть мотивировано. В частности, в нем должно содержаться указание на обстоятельства, в связи с которыми судья считает возможным рассматривать дело в порядке упрощенного производства, со ссылками на соответствующие пункты ч. 1 или на ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ.
4. В определениях о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства или о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства судья устанавливает сроки представления сторонами друг другу и суду объяснений и доказательств:
— не менее пятнадцати дней — для представления ответчиком отзыва (возражений) на исковое заявление, а также для представления иными участвующими в деле лицами доказательств, возражений и объяснений в обоснование своей позиции по делу (ч. 2 ст. 232.3);
— не менее тридцати дней — для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в первоначально установленный судом срок. Период между моментами окончания первого и второго сроков должен составлять не менее пятнадцати дней (ч. 3 ст. 232.3).
В указанные сроки документы и доказательства не просто должны быть направлены стор��нами, то есть сданы в отделение почтовой связи, а должны поступить в суд. Направление другим участвующим в деле лицам представляемых суду документов и доказательств возложено не на суд, а на стороны и должно быть осуществлено в те же сроки.
Порядок упрощенного производства в гражданском процессе
В суд подается иск с копиями приобщенных документов по числу участников процесса.
В определении об открытии дела судья указывает период времени, в течение которого стороны могут направить суду дополнительные доказательства. Ответчик за это же время может направить свое мнение относительно иска (возражение против него или согласие с ним в полном объеме или частично).
Минимальный срок, который дается сторонам, – 15 суток. Надо обратить внимание на то, что он отсчитывается со дня вынесения определения об открытии дела, а не с момента получения документов.
Далее судья, получив документы, может дать дополнительное время на дачу новых объяснений и предоставление новых доказательств. Новый срок дается не ранее чем по истечении 15 дней после окончания первого срока на предоставление возражений и документов.
Если бумаги поступили в суд с опозданием, суд принимает их при условии, что опоздание произошло по уважительным причинам.
Соотношение приказного и упрощенного производств
Упрощенное и приказное производство в гражданском процессе обладает как сходными чертами, так и различиями.
- процедуры отличаются минимизацией процедур (нет предварительного заседания, не ведется протокол, оценка доводов и доказательств производится исключительно судьей, участники процесса не присутствуют в зале суда);
- приказной порядок распространяется на ограниченный перечень споров и без отмены приказа или отказа в его выдаче иск не подать;
- упрощенным производством можно воспользоваться в любом деле на любой стадии, можно также перейти на общий порядок рассмотрения;
- судебный приказ служит исполнительным документом, решение в упрощенном порядке требует получения исполнительного листа.
Что еще можно рассмотреть
Как мы указывали ранее, законодатель предусмотрел иные конфликтов, которые могут подлежать разрешению с применением норм упрощенного производства, несмотря на их отсутствие в вышеупомянутом перечне.
В данном случае, решение вопроса был отдан на откуп сторон спора, действия которых могут побудить суд принять соответствующее решение, посредством достижения между собой соответствующего согласия.
Такое согласие должно быть выражено недвусмысленно, носить очевидный характер, посредством предъявления одной из сторон соответствующего ходатайства, которое должно быть поддержано иными участниками дела или же отражено в протоколе судебного заседания, когда такое согласие выражено его участниками в устном порядке.
Согласие одного участника спора, проигнорированное или оставленное без возражений другими участниками процесса, не рассматривается как согласие для рассмотрения такого спора в порядке главы 21.1 ГПК РФ (п. 15 ПП ВС РФ от 18.04.2017 года № 10).
Первичными являются принципы – основополагающие идеи, которые воплощаются в тексте законов и реализуются на практике. Из-за них становится сложно вносить изменения в законодательство. Имеются опасения, что новеллы не упростят жизнь, а, наоборот, послужат благодатной почвой для злоупотреблений.
Впрочем, практика ЕСПЧ показывает: соблюдение принципов гражданского процесса в упрощенном производстве вполне возможно. В его решениях указывается, что публичность обеспечивается участием всех лиц, имеющих интерес к процессу (истец, ответчик и третьи лица). Если установление и изучение фактов обеспечивается в их присутствии, то решение вопросов права возможно и без их присутствия.
Принцип устности не нарушен, при необходимости суд назначает заседание в общем порядке. Принцип непосредственности также не нарушается: судья все так же исследует доводы и доказательства, предоставленные участниками процесса. При необходимости возможен переход на общий порядок разбирательства.
Обязательное упрощенное производство по гражданским делам
Для всех нижеописанных категорий обязательно соблюдение условия – дело не должно рассматриваться в приказном порядке. В противном случае последует возвращение искового заявления. Поэтому если суд ранее отказал в выдаче судебного приказа, истец прикладывает копию соответствующего отказа.
Итак, упрощенное производство по гражданским делам применяется, если подан иск о:
- взыскании денежных средств, а также об истребовании имущества при цене иска не более 100 000 руб.
- признании права собственности, если цена иска не превышает 100 000 руб.
- задолженностях по договору или иных денежных обязательствах, установленных представленными истцом документами, которые ответчик признает, но не исполняет.