Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Тема 3. Правовая основа организации и деятельности УИК. Статус и полномочия УИК». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Пришел я в избирательную комиссию по просьбе знакомых в качестве наблюдателя. Соответственно, в мои задачи входило нахождение на участке в течение всего дня выборов и ночи после, наблюдение за законностью происходящего без права вмешательства в работу УИК (участковая избирательная комиссия, непосредственно контактирующая с избирателями). И проработал я несколько лет, причем так случилось, что в одной и той же комиссии. Честно сказать, не знаю, как и почему так получилось.
Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии часть вторая Организация и проведение голосования. Подсчет голосов избирателей выборы депутатов государственной думы федерального собрания российской федерации шестого созыва
Что делать, если уполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования в день голосования агитирует избирателя голосовать за политическую партию?
Если уполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования агитирует за политическую партию, то в этом случае УИК предупреждает его, а при продолжении противоправных действий он, по мотивированному письменному решению УИК, удаляется с помощью сотрудника полиции из помещения для голосования. При этом принимаются меры по привлечению данного лица к ответственности за совершение указанных действий.
Наблюдатель пришел в помещение для голосования в день голосования. Каковы действия УИК?
Председатель (либо заместитель председателя, либо секретарь) УИК проверяет правильность оформления направления наблюдателя и вносит соответствующие сведения из направления наблюдателя в список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (форма приведена в части третьей Рабочего блокнота), уточняя при этом номер контактного телефона, указывает в списке время начала работы наблюдателя. Аналогичные действия по заполнению списка производятся и в том случае, если в помещение для голосования пришел иностранный (международный) наблюдатель, а также иное лицо, указанное в пункте 1.4 части первой Рабочего блокнота. Для удобства в работе УИК возможно вместо одного списка использовать несколько таких же по форме списков – отдельно для наблюдателей, отдельно для иностранных (международных) наблюдателей, отдельно для представителей СМИ и т.д.
Наблюдатель дает избирателю советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?
Если наблюдатель в помещении для голосования дает избирателям советы, за кого голосовать, то это должно расцениваться как агитация и влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае председатель УИК должен предупредить наблюдателя о недопустимости подобных действий, а при продолжении противоправных действий наблюдатель, по мотивированному письменному решению УИК, удаляется с помощью сотрудника полиции из помещения для голосования. При этом принимаются меры по привлечению данного лица к ответственности за совершение указанных действий.
Наблюдатель в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать. Каковы действия УИК?
Если наблюдатель в ходе голосования в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования. В этом случае председатель УИК должен предупредить наблюдателя о недопустимости подобных действий, а при продолжении противоправных действий наблюдатель, по мотивированному письменному решению УИК, удаляется с помощью сотрудника полиции из помещения для голосования. При этом принимаются меры по привлечению данного лица к ответственности за совершение указанных действий.
Избиратель обратился за помощью к наблюдателю, чтобы тот расписался в получении избирательного бюллетеня или заполнил за него избирательный бюллетень. Каковы действия наблюдателя?
Наблюдатель не вправе выполнить просьбу избирателя. Избирателю должно быть разъяснено его право воспользоваться помощью иного лица.
Наблюдатель предлагает помощь членам УИК в сортировке избирательных бюллетеней при проведении подсчета голосов. Как быть в такой ситуации?
Наблюдатель не имеет права принимать непосредственное участие в проводимом членами УИК с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней. В этом случае председатель УИК должен разъяснить наблюдателю указанное требование Федерального закона.
Может ли кто-нибудь из лиц, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации?
Нет, не может. У субъектов избирательного процесса, имеющих право находиться в день голосования в помещении для голосования, на нагрудном знаке, в соответствии с положениями федерального избирательного законодательства, могут быть обозначены только:
их статус с указанием фамилии, имени и отчества,
наименование политической партии, назначившей члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса,
наименование политической партии, направившей наблюдателя в УИК,
у представителей средств массовой информации может быть указано наименование организации, которую они представляют.
Должны ли члены УИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решение комиссии?
Да, члены УИК должны приостановить свою работу в день голосования, если требуется принять безотлагательное решение УИК, в том числе и по поступившей жалобе либо обращению. При этом председатель УИК обязан обратиться к присутствующим в помещении для голосования с соответствующим объявлением о необходимости проведения голосования членов УИК с правом решающего голоса, после чего он доводит до сведения членов УИК суть вопроса, требующего решения, и проект решения, затем проводит голосование. Секретарь УИК соответствующим образом фиксирует рассмотрение данного вопроса и результаты голосования в протоколе заседания УИК, при необходимости осуществляет подготовку проекта принятого решения для подписания председателем и секретарем УИК и последующей выдаче заявителю.
Члены УИК с правом совещательного голоса предлагают прекратить голосование раньше 20 часов в связи с тем, что проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей. Каковы действия УИК?
УИК может объявить голосование законченным раньше 20 часов по местному времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей исключительно на избирательных участках, образованных в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В иных случаях досрочное завершение голосования не допускается.
Можно ли использовать переносные ящики для досрочного голосования непосредственно в день голосования для проведения голосования вне помещения для голосования?
Переносные ящики для голосования с находящимися в них избирательными бюллетенями, которые заполнили проголосовавшие досрочно избиратели, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.
Вносятся ли какие-либо сведения в увеличенную форму протокола до начала голосования в день голосования?
Да. Необходимо внести номер избирательного участка и адрес помещения для голосования, а также уточнить соответствие наименований политических партий в строках увеличенной формы протокола УИК об итогах голосования (начиная со строки 19) наименованиям политических партий, внесенным в избирательный бюллетень. Заполнение всех остальных данных в строках увеличенной формы протокола производится в процессе подсчета голосов избирателей после завершения голосования.
Председатель участковой избирательной комиссии объявляет присутствующим при подсчете голосов избирателей общую последовательность дальнейших действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:
Председатель участковой избирательной комиссии обязан визуально ознакомить всех присутствующих в помещении для голосования с погашенными избирательными бюллетенями.
Председатель участковой избирательной комиссии, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии уточняет, оглашает и вносит в протоколы об итогах голосования и их увеличенных форм число избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией.
Дальнейшая работа участковой избирательной комиссии должна быть организована следующим образом:
Председатель участковой избирательной комиссии оглашает итоговые данные, вносит в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии.
После окончания подсчета голосов и составления итоговых протоколов председатель участковой избирательной комиссии проводит итоговое заседание УИК.
После чего вся документация передается в вышестоящую избирательную комиссию.
Статья 27. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии
Статья 27. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии
1. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии являются должностными лицами избирательной комиссии.
2. Председатель избирательной комиссии:
осуществляет общее руководство избирательной комиссией;
созывает заседания избирательной комиссии;
подписывает финансовые документы избирательной комиссии, договоры (соглашения), одной из сторон в которых выступает избирательная комиссия;
принимает (увольняет) работников аппарата избирательной комиссии;
дает поручения членам и работникам аппарата избирательной комиссии в предварительном решении вопроса, входящего в компетенцию избирательной комиссии;
формирует из числа работников аппарата избирательной комиссии группы (комиссии) для решения возникших вопросов;
представляет без доверенности в судах, органах государственной власти и местного самоуправления, перед их должностными лицами, организациями и избирателями избирательную комиссию, если решением данной избирательной комиссии не принято иное решение;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом, решением избирательной комиссии, вышестоящей избирательной комиссии.
3. Председатель избирательной комиссии в пределах своих полномочий вправе издавать распоряжения, обязательные для исполнения членами избирательной комиссии, в состав которой он входит, нижестоящими избирательными комиссиями, работниками аппарата избирательной комиссии, органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами.
Распоряжение председателя избирательной комиссии, противоречащее закону или решению соответствующей либо вышестоящей избирательной комиссии, может быть отменено решением избирательной комиссии, председателем которой он является, или обжаловано в судебном порядке.
4. Заместитель председателя избирательной комиссии осуществляет полномочия, возложенные на него избирательной комиссией, членом которой он является, а также исполняет по поручению председателя избирательной комиссии его отдельные поручения.
5. Секретарь избирательной комиссии:
осуществляет полномочия, возложенные на него избирательной комиссией;
исполняет отдельные поручения председателя избирательной комиссии;
организует подготовку проектов решений и иных материалов, рассматриваемых на заседании избирательной комиссии.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
С чего все начинается
А поскольку постоянно наблюдая одно и то же, начинаешь понимать, как это работает, мне в какой-то момент предложили войти в состав комиссии. Для этого я прошел в территориальной избирательной комиссии обучение (состоявшее из тренингов и семинаров). Когда у нас ушел секретарь, занял его место, а спустя еще какое-то время ТИК предложила мне возглавить участковую комиссию.
Жесткого срока начала работы ИК не существует. Хотя, по моему скромному мнению, работа председателя вообще не прекращается. Мы регулярно проходим необходимое обучение, присутствуем на совещаниях. В прошлые выборы мы начали работать за две недели до дня голосования. Это сделано, чтобы граждане могли прийти на участок, чтобы написать заявление о желании голосовать в другом месте или проверить, включены ли они в список по данному адресу. Особенно часто это волнует жильцов новых домов, поскольку бюрократическая машина очень неповоротлива.
Обязанности зам председателя УИК
Организация делопроизводства участковой избирательной комиссии возлагается на секретаря избирательной комиссии, который руководствуется рекомендациями вышестоящей избирательной комиссии.
При организации делопроизводства участковой избирательной комиссии соблюдаются следующие основные положения:
а) все документы, поступающие в избирательную комиссию, подлежат обязательной регистрации;
б) в ответном документе (письме) следует ссылаться на номер и дату документа (письма), на который дается ответ;
в) номенклатура дел разрабатывается избирательной комиссией применительно к выборам данного уровня и утверждается на заседании участковой избирательной комиссии.
По форме номенклатура дел представляет систематизированный перечень номеров и заголовков всех документируемых участков работы избирательной комиссии.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства
Полномочия участковой избирательной комиссии, статус ее членов при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (далее — Избирательное законодательство).
Обязанности председателя участковой избирательной комиссии
| Член УИК с ПРГ | Член УИК с ПСГ |
| Заранее извещается о заседаниях УИК | |
| На заседаниях может выступать, делать предложения и настаиватьна проведении голосования по этим предложениям | |
| Имеет право задавать вопросы участникам заседанияи требовать ответа на них по существу | |
| Может ознакомиться с материалами, относящимися к выборам,а также сделать заверенные копии документов,не включающих в себя конфиденциальную информацию | |
| Вправе проверить корректность подсчета по спискам избирателей и правильность сортировки бюллетеней по кандидатам/ политическим партиям | |
| Может подать жалобу в вышестоящую комиссию или в суд | |
| Обязан присутствовать на всех заседаниях УИК | Не обязан |
| Выдает и подписывает бюллетени, открепительные удостоверения | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Сортирует, подсчитывает и гасит бюллетени | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в составлении итогового протокола | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в принятии решений по вопросам, находящимся в компетенции УИК, путем голосования | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Составляет протоколы об административных правонарушениях | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
Тема 3. Правовая основа организации и деятельности УИК. Статус и полномочия УИК
Участковая избирательная комиссия:
— информирует население об адресе и номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также дне, времени и месте голосования;
— уточняет, а в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, составляет и уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
— обеспечивает подготовку помещений для голосования, переносных и стационарных ящиков для голосования и другого оборудования;
— обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;
— контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, правил размещения предвыборных агитационных материалов в соответствии с требованиями избирательного законодательства;
— в случаях, предусмотренных избирательным законодательством, выдает избирателям открепительные удостоверения на право участия в выборах;
— по предъявлению гражданином открепительного удостоверения включает его в список избирателей;
— по указанию вышестоящей избирательной комиссии вносит изменения в избирательные бюллетени после их изготовления;
— организовывает на избирательном участке голосование в день выборов, а также обеспечивает досрочное голосование в соответствии с избирательным законодательством;
— производит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, обеспечивает передачу протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию;
— обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов различного уровня, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением ЦИК РФ либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;
— рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, проведения голосования и принимает по ним мотивированные решения;
— осуществляет иные полномочия в соответствии с избирательным законодательством.
Полномочия участковой избирательной комиссии истекают через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступило жалоб (заявлений) и протестов на решения и действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и порядок подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.
В случае обжалования или опротестования итогов голосования на соответствующем участке, полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются после вынесения вышестоящей избирательной комиссией или судом окончательного решения по существу жалобы (заявления) или протеста (п. 13 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:
1) истекает одновременно с прекращением полномочий этой избирательной комиссии (п. 4 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
2) прекращается в случае расформирования избирательной комиссии (ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Расформирование участковой избирательной комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса.
Полномочия члена УИК с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена избирательной комиссии и переданы другому лицу.
Общие результаты выборов направляются избирательной комиссией средствам массовой информации в срок от трех до одиннадцати дней в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Официальное опубликование общих результатов выборов в СМИ осуществляется в течении трех дней.
Таким образом, полномочия УИК истекают:
— на выборах Президента РФ — через 23 дня после дня голосования;
— на местных выборах — через 16 дней после дня голосования.
Членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса
не могут быть:
— депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
— выборные должностные лица органов государственной власти РФ и выборные должностные лица органов государственной власти субъектов РФ и выборные должностные лица органов местного самоуправления;
— судьи, прокурорские работники;
— кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица;
— уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов;
— члены и уполномоченные представители инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов;
— члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;
— супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей, соответственно уровню выборов, избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы. Дополнительная оплата труда указанным членам избирательной комиссии может производиться за счет средств, выделенных на проведение выборов, в размерах и порядке, установленных избирательной комиссией, на которую законом возложено руководство деятельностью участковой избирательной комиссии (МИК, ТИК, ОИК) по подготовке и проведению соответствующих выборов.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу.
После регистрации кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, вправе назначить в участковые избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса удостоверяются в письменной форме зарегистрированным кандидатом (Приложение 3) (форма) (избирательным объединением, избирательным блоком (Приложение 4) (форма)) с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, а также наименования избирательной комиссии, номера избирательного участка, куда направляется член комиссии с правом совещательного голоса. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
Зарегистрированный кандидат вправе поручить назначение члена УИК с правом совещательного голоса своему доверенному лицу.
Членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса выдается удостоверение (Приложение 6), форма которого утверждается вышестоящей избирательной комиссией.
Образцы документов к п. 2.2.2.
Обязанности председателя участковой избирательной комиссии
Формирование УИКов регулируется статьями 22 и 27 Федерального закона № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».За образование УИКов ответственность несут соответствующие территориальные избирательные комиссии, принимающие предложения по кандидатурам членов комиссий с правом решающего голоса от:
- политических партий, кандидаты которых получили мандаты в Государственной Думе РФ;
- партий, чьи кандидаты получили мандат в законодательном (представительном) органе субъекта федерации либо в представительном органе муниципального образования;
- других партий;
- общественных объединений;
- представительного органа муниципального образования;
- собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
| Член УИК с ПРГ | Член УИК с ПСГ |
| Заранее извещается о заседаниях УИК | |
| На заседаниях может выступать, делать предложения и настаиватьна проведении голосования по этим предложениям | |
| Имеет право задавать вопросы участникам заседанияи требовать ответа на них по существу | |
| Может ознакомиться с материалами, относящимися к выборам,а также сделать заверенные копии документов,не включающих в себя конфиденциальную информацию | |
| Вправе проверить корректность подсчета по спискам избирателей и правильность сортировки бюллетеней по кандидатам/ политическим партиям | |
| Может подать жалобу в вышестоящую комиссию или в суд | |
| Обязан присутствовать на всех заседаниях УИК | Не обязан |
| Выдает и подписывает бюллетени, открепительные удостоверения | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Сортирует, подсчитывает и гасит бюллетени | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в составлении итогового протокола | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Участвует в принятии решений по вопросам, находящимся в компетенции УИК, путем голосования | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
| Составляет протоколы об административных правонарушениях | Не имеет права, но может присутствовать при этом |
